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                    湘江涂料搬迁之困:抗议声中发展
                        2014年7月11日,湖南湘江涂料集团有限公司(以下简称“湘涂”或“湘涂集团”)在其官方网站贴出《承诺书》,明确了尽快搬迁的态度以及拟搬迁的时间。
                            一、上午8时前不在桶装区进行搬运作业;
                            二、不在厂区焚烧工业垃圾;
                            三、力争在2015年底前完成德雅路厂区涂料生产车间的搬迁工作。
                            而就在一天前,湘涂集团和长沙市、开福区环保部门组织当地居民召开座谈会。会上,面对强烈要求湘涂搬迁的民意,长沙市环境监察支队负责人当场表态,要求厂方出具一份盖有公章的搬迁承诺书在网上公示,并提供给附近居民。
                            湘江涂料旧厂区大门。深陷闹市之中的湘江涂料旧厂区多年来已经成为民众投诉的污染源,面临搬迁的命运。
                           至此,湘涂及其附近居民之间围绕污染问题的“搬迁战争”再告一段落,这场肇始于十多年前的发生在企业与民众之间的拉锯战甚至接近尾声。然而,无论是当地居民还是身居闹市的湘涂,在这场拉锯战中都难言胜利——前者承受的是生活上的不便以及身体可能受到的伤害,后者则需要面对“骂名”以及扩大发展的困境。
                           这一切本来只需要一个“搬迁”动作即可结束;但是对于湘涂而言,搬迁绝非易事——搬迁的成本、新址的选择、用地的审批等,都是横亘在企业面前的现实困难。只有在政策环境越来越严苛的当下,湘涂才等来了客服困难的“机会”,或者说不得不下定搬迁的决心。
                           除了湘涂,这同样是身居闹市之中的其他老牌涂料企业面临的现状;只是在湘涂身上,搬迁困局表现得尤为典型,以及更具有现实意义。
                           年年都喊搬
                          “我住过来的时候就说会搬走,现在也没有搬走。”在今年7月初的一次报道中,家住湘涂附近的一名居民表示,湘涂年年都喊搬,年年都是老样子,她都等了15年了。
                           这表明,至少在世纪之交的时候,要求湘涂搬迁的声音已经存在。而此后,要求将湘涂搬走的声音从未停止过。
                           2008年,湘涂附近居民开始利用网络发声。当年4月,网名为“义愤填膺不吐不快”的居民在红网“百姓呼声”栏目中发帖,要求“政府有关部门对于企业这种严重影响人民生命安全的恶性行为都应该立即干预”。帖子表示,“在国家加大力度整治污染企业、力推环境保护的今天,一个污染严重的湘江涂料厂,废气废水排放为何如此嚣张?”
                           是什么让居民对湘涂如此拒绝?上述帖子直到2012年8月仍有居民跟帖,一网友在跟帖中表示,“几乎每天,湘江涂料集团都会放肆地排放大量臭不可闻的气体,这种气体让人作呕,一闻就知道绝对是对身体有害的气体!”另一网友也表达了质疑:“我都不懂了,这么一个污染大户,怎么在市区内这么久,2008年投诉的帖子,可是现在都2012年了,我们还在忍受难闻、刺鼻的气味污染。”
                           事实上,这一帖子在红网提交给长沙市环境保护部门之后,曾得到长沙市环境保护局(简称“长沙环保局”)的回应,表示已经组织了针对湘涂排放废气的采样监测及复查。“经查,发现该单位主要有两个废气污染源:一是该厂污水处理站的废水产生的臭气;二是该厂使用生产废水对锅炉废气进行脱硫除尘,从而产生恶臭气体影响周边居民的正常生活。对此,执法人员当即下达《环境现场监察文书》,要求整改。
                           但情况并未因此改善。2011年7月,网民“秋意”发帖呼吁有关部门能够重视“湘涂经常散发难闻的气味,严重影响周边百姓的生活,损害百姓身体健康!”这一帖子同样得到长沙环保局的详细回应,并通报了关于湘涂的污染现状及检测情况。
                            长沙环保局在通报中确认湘涂“存在一定程度的油漆废气污染”。通报指出,湘涂当时拥有六个车间——一个树脂合成车间、一个包装桶生产车间和四个包装生产车间——工作时间是每周一至周五早上8点至下午5点。其生产工艺依次为树脂合成、搅拌、包装。“从现场调查看,该单位的废气污染主要是生产过程中由于搅拌和包装产生无组织排放的挥发性有机溶剂气味,即油漆味。”
                            针对此次监测,长沙环保局“责令该单位(湘涂)加强废气防护措施建设,对外封闭稀释剂罐装车间窗户,安装抽风装置、废气管道及废气吸收装置。无组织排放的废气必须通过管道收集经处理达标后,高空排放”。
                            2012年10月,长沙当地大众媒体的报道让湘涂的废气污染情况扩大了公开的范围。在实地采访中,一位未透露姓名的女士告诉记者,“我在距离湘江涂料集团50米的浏河村酱食宿舍住了20多年,相当于闻了20多年臭味!”这次报道再一次“惊动”长沙环保局,于次日派出监测人员前往湘涂,对该厂的废气、废水排放进行监察并现场取样。
                            污染问题的频繁曝光让湘涂认识到搬迁的必要性。2013年1月,湘江装饰涂料2012年度经销商年会上,湘涂集团公司总经理秦峰在致辞中还特别就集团公司搬迁进度和湘江装饰涂料搬迁后的规划前景进行说明,表明湘涂的搬迁行动已经启动。
                            抗议中发展
                           尽管因为污染问题遭遇居民“逼迁”,但湘涂依然在抗议中保持着快速的发展。其在长沙市以及湖南省企业中的地位的重要性,也为其赢得了逐步推进搬迁工作的时间。
                           湘涂至今已有超过60年的发展史。1950年,湖南省第一家油漆生产厂、湘涂的前身立众企业化工厂成立;1982年,湘涂成为“全国21家重点油漆厂之一”;1996年,由全民所有制企业改制为国有独资公司,并更名为湖南湘江涂料集团公司;2000年改制为股份制企业。
                            股份改制后的湘涂开始进入快速发展的通道。根据2008年发布的一篇题为“湘江涂料:做中国最好”的报道,显示“而今的湘江涂料集团经济效益连续10多年稳步增长,年利税过亿元,连续多年进入‘中国500家最佳经济效益企业’行列,年生产能力近10亿吨,(2007)年销售额11亿元。”在2000年,湘涂的年销售额还不足3亿元。而2005年,湘涂以近亿元的价格并购郑州双塔涂料公司,也成为湘涂发展史上值得大写的一笔。
                            2008年及之后,湘涂的年销售额继续攀升。根据历年公布的“湖南百强企业”榜单,湘涂年年上榜。“湖南百强企业”是参照国际和国内通用方法,在企业自愿申报的基础上,以在湖南的经营企业上一年度的营业收入为标准,经专家审核评定后推出的。
                            根据网络上能够收集到的2009年-2013年的“湖南百强企业”榜单,湘涂的排名稳定在80名左右,但5年间其用作衡量标准的上一年销售额实现了从10亿元台阶到20亿元台阶的跃升。2008年-2012年,湘涂年销售额分别为12.30亿元(末位已四舍五入,下同)、14.85亿元、20.23亿元、21.66亿元、22.31亿元。
                            可以看出,2010年湘涂的销售业绩向前迈了一大步,增长幅度达36.23%。这一年时值湘涂60周年大庆之年。在庆典活动上,湘涂集团董事长曾兆敏号召新一代湘涂人充分发扬务实、精干、高效、创新的企业精神,为争做“中国涂料领域最好的民族品牌”这一远大目标而努力奋斗。
                             伴随着企业的快速发展,身居闹市的湘涂的污染问题也日益突出以及更受关注。如前文所述,湘涂与其附近的居民之间围绕废气污染等问题陷入拉锯战当中。尽管经过长沙环保局多次监察并要求整改,但问题未得到根本解决。直至今年,一名居住在湘涂附近的市民依然抱怨,“油漆厂味道非常难闻,经常都是晚上搞,搞得我们睡不好。”
                             对于环境污染问题,无论是环保部门还是湘涂方面都颇感无奈。对于环保部门来说,应居民投诉对湘涂多次进行环保监察,并要求企业整改,甚至安排企业与受影响居民之间进行协调,已经尽责。
                            但湘涂的问题绝非整改就能够解决,湘涂一名不愿透露姓名的负责人坦承,涂料厂已有64年的历史,“污染是有的,主要是离居民区太近了。”“即使我们企业达标排放,附近居民还是会闻到比较大的气味。”
                            在此背景下,居民已经不再满足于对湘涂的整改,而是更希望湘涂搬迁以根除污染源、换来民众的“健康权”。而对于湘涂来说,不断的发展壮大也需要更大的空间扩大生产,外迁也已成不二选择。
                            搬迁迫切
                           事实上,在与居民的对弈中,湘涂已经做出了“努力”。2005年,湘涂把汽车涂料车间(即湖南湘江关西涂料有限公司)搬迁至位于长沙县星沙镇的经济技术开发区,并于2007年正式投产。
                           但剩下的工业涂料车间依然制造着污染,成为当地居民投诉的对象。至于为什么把工业涂料车间留下来,前述湘涂负责人表示:“2007年已经搬了大部分到星沙,还有一部分由于城市规划的调整没能搬走,就是我们现在见到的那片厂区。”
                            这一耽搁就是五六年。2012年8月,湘涂以6310万元拍得位于望城区马桥河路与赤岗路交叉口东南角的一块工业用地([2012]网工挂001号宗地)。该块土地使用面积为124481.86平方米,规划用地属性为工业用地。湘涂计划在此建设年产3万吨高档涂料异地搬迁技改项目。
                            拍得土地之后湘涂本该再也没有可以耽误的时间。根据长沙市政府办公厅发布的《长沙市环境保护三年行动计划(2012-2014年)》,湘江涂料属于长沙市环境保护三年行动计划搬迁企业,要求在“2014年12月之前,完成湖南湘江涂料有限公司搬迁”。
                            而在2013年3月,国务院正式批复了《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》(简称《规划》),湘涂所在的开福区被纳入全国老工业基地改造规划范围。《规划》要求城区老工业区需进行整体搬迁改造的城市要科学制定搬迁改造实施方案,并认真组织实施。这意味着,包括湘江涂料等老企业在内,将在未来10年享受中央在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持,同时要尽快改造搬迁。
                           但事与愿违。直到2013年7月16日,总投资8.3亿元的湘涂高档涂料搬迁技改项目才举行了开工典礼,然而此时土地并没有完全到手。前述湘涂负责人介绍,直到2013年年底湘涂才正式拿到土地。面对居民“为什么一而再、再而三地延后搬迁”的质问,该负责人解释称:“搬迁的事情早就有规划,之前是因为征地拆迁的问题耽误了。”
                            2014年3月,湘涂完成部分工程的设计与招标,4月才正式开工建设;后续工程要在7月底才能完成设计招标。根据6月底红网发布的报道《长沙市望城区四大家领导调研全区重点项目建设情况》所配的图片,湘涂项目工地上堆放着钢筋等建筑材料,未见搭建中的厂房。湘涂项目被确定为望城区需要突出抓好的“十大工业产业项目”之一。
                            7月初,前述湘涂负责人表示,搬迁工程虽然几经耽搁,但是现在已经开工,而备受居民投诉的旧厂区,目前的生产规模已经起码缩减了一半。而《长沙市环境保护三年行动计划(2012-2014年)》要求的今年12月前完成湘涂搬迁的目标已经不可能完成。“2015年下半年才能建好投产。”该负责人说。
                             经过了十多年的抗争与等待,湘涂旧厂区附近的居民们终于等来了结束“战斗”的曙光,但难言“胜利在望”。7月10日,他们被安排与湘涂、市区两级环保部门召开座谈会,再次就湘涂搬迁事宜进行沟通。
                            “究竟一年要排出多少废气?”“那这个厂子,现在年产有多少?”历时3个小时的座谈会气氛依然紧张。但在听到湘涂明年底将完成搬迁并愿意给出书面承诺后,居民们终于不用再空手而归。“我们的诉求就是希望湘涂集团按照规定的时间及时搬迁,给我们一个健康舒适的环境。”某居民代表说。
                             而对于湘涂,也已经不愿意在这一问题上过多地耗费力气了。要想完成做“中国涂料领域最好的民族品牌”这一远大目标,搬迁及扩大发展也已是湘涂需要迈出的第一步。
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